食品安全為食品產業發展之基石。食品安全事件影響國家形象及產業甚巨，加強食品安全系統管理及推動預警機制，已成為各國推動食品產業發展的重要政策，亦為品牌企業經營的關鍵核心。如歐盟透過食品及飼料快速預警系統為細菌污染把關，英國朝最為嚴格的預防食品犯罪方向訂定相關規範，雀巢建置其集團之全球預警系統等。
本研究分析國際上在區域、國家及產業等角度的食品安全預警思維及運作模式，作為評估及應用相關科技以重建我國食品安全形象、厚實食品產業鏈實力之參考。主要研究重點與發現如下：
1.全球普遍重視食品安全環境：食品產業鏈益趨複雜化，食品安全事件之影響層級與效應亦漸擴大至全產業鏈，各界皆期待有效提升食品安全環境。在政府方面，加強政策及法規之修法速度，如歐盟經由馬肉事件重新調整食品造假之相關規定，紐西蘭政府以風險評估角度修訂食品安全法規，美國加強食品詐欺之防禦等；產業方面亦強化檢測設備與產品可追溯性；消費者則自主成立新平臺提供食品安全訊息查詢服務以及改變消費行為等方式。
2.食品安全逐步導入預警思維：食品安全防護在於檢測、阻止及預防3大環節。預警為在風險評估及實務監測基礎上，發出事先警告，其類別與應用多元，包含經濟、氣象、災害、軍事及食品安全等領域。食品預警需以風險、邏輯及系統概念為基礎，結合可量化之指標與科學分析，強化食品安全資料庫內容；另結合新興科技及快速有效之通報制度可使預警價值加乘。
3.食品安全預警已在各層級運作：在全球及區域層級，主要為防止食源性疾病在國際間之傳播，透過以國家層級為單位強化支援力量。其運作模式主要為透過收集各類資訊及資源，並與各國成員合作，彼此資訊透明化，以風險角度進行緊急事件之處理，並主動通報會員國進行預警。在國家或地區層級，主要為關注食源性疾病引發之食品安全危害及加強全產業鏈之業者自主管理。其運作方式為依照風險等級將業者劃分不同風險，高風險加強查核，低風險為定期檢查之方式，並強化食品安全單位之獨立性與公權力。在產業層級，除國際大廠雀巢擁有較完善之預警體系外，大多僅著重在原料之追溯控管與檢測設備及技術提升，中小型食品業者僅能透過遵循HACCP達最基礎之食品安全確保。
4.借鑑國際食品安全預警運作經驗：國際間各項食品安全預警系統之運作思維，皆聚焦於特色或高風險食品作為預警之對象，以達事半功倍之效。另透過資料庫與平臺之建置是預警系統管控之重要關鍵，可以ICT+統一編碼+整合資訊平臺逐步完善系統。

本研究借鏡國際相關食品安全預警系統運作思維與經驗，對臺灣食品安全預警運作提出關鍵建議，包括：
1.政策面：需在制高點加速整合及展開行動，包括(1)持續借力國際經驗，降低學習曲線；(2)法規及環境陸續調整後，下一步預警系統四大環節有開展及強化空間，針對聚焦之高風險之原料及產品進行預警系統評估及測試對象；(3)紮根產業資訊力量，預警整合資訊平臺建置才能事半功倍；(4)可以服務及教育，強化消費者及產業感受，且同時進行訊息擴散。
2.產業面：需全產業鏈齊力升級整併，包括(1)提升及完備食品安全能耐已為產業共識，產業生態鏈主動及共同合作將為食品安全預警基礎；(2)借鏡國際，可規劃適合自己的提升計畫；(3)紮實資料庫及平臺賴各界配合及共同投入；(4)減低食品安全問題，因應防堵及升級疏導均重要，利用欄柵技術或食品基因檢測等新興科技，可協助解決及發現問題。
3.消費面：需信任科學判斷，共同溝通及因應，包括(1)建構完善食品安全防護網，消費者角色及態度重要，包括消費者需能相信科學數據及專家判斷，重新思考且說出自身對產品的需求，表達對食品安全防範資源如何移轉的想法；(2)因應網路時代，關注消費者行為反應差異，除理解消費者需求，亦可能發現食品安全提升的創意解答。

目 錄
摘 要
1.重要且演化中的食品安全問題
1.1 食品安全持續為國內外關注議題
1.2 食品安全防護重點方向正演化
1.3 積極尋求解決方案為國際趨勢
1.3.1 政策法規修訂密切
1.3.2 產業加大防護投入
1.3.3 消費者自主參與安全防護行動
2.預警思維及運作機制正在擴散
2.1 預警思維概念及應用廣度
2.1.1 預警思維
2.1.2 預警應用廣度
2.2 食品安全預警的思維及運作特色
2.2.1 食品安全預警思維
2.2.2 食品安全預警運作特色
2.3 食品安全預警系統運作重要工具及新興科技
2.3.1 重要工具
2.3.2 新興科技
3.全球及區域層次的預警思維及運作模式
3.1 聯合國INFOSAN國際食品安全監測網絡
3.1.1 預警思維
3.1.2 運作模式
3.2 歐盟RASFF食品及飼料快速預警系統
3.2.1 預警思維
3.2.2 運作模式
4.國家或地區層次的預警思維及運作模式
4.1 比利時FASFC預警系統
4.1.1 預警思維
4.1.2 運作模式
4.2 丹麥豬肉安全體系
4.2.1 預警思維
4.2.2 運作模式
4.3 美國FDA食品防禦計畫
4.3.1 預警思維
4.3.2 運作模式
4.4 德國食品安全防禦提升計畫
4.4.1 預警思維
4.4.2 運作模式
4.5 英國防堵食品犯罪計畫
4.5.1 預警思維
4.5.2 運作模式
4.6 中國大陸食安風險中心預警系統運作
4.6.1 預警思維
4.6.2 運作模式
4.7 香港食安風險中心預警系統運作
4.7.1 預警思維
4.7.2 運作模式
5.產業層次的預警思維及運作模式
5.1 食品產業
5.1.1 雀巢案例
5.1.2 味好美案例
5.1.3 日清食品集團案例
5.1.4 麗滋國際案例
5.2 食品周邊產業
6.臺灣食品安全預警運作關鍵下一步
6.1 政策面：制高點加速整合及展開行動
6.2 產業面：全產業鏈齊力升級整弊
6.3 消費面：信任科學判斷共同溝通及因應
7.附錄 臺灣行政院強化食品安全措施
8.謝誌
9.參考文獻


表目次
表1-1　建立消費者信任是2040亞洲食品農業六大契機之一
表1-2　日本食品產業願景-食品安全保障是重點
表1-3　國際食品詐欺高風險產品彙整(1980-2012)
表1-4　歐盟強化肉品原產地標示之思維
表1-5 臺灣拉高油品相關安全管制規範
表2-1　預警方法多元
表2-2　日本地震災害監測及預警廣度及做法
表2-3　食品安全預警指標體系構建原則
表2-4　國際食品安全預警研究角度及重點
表2-5　大豆油脂產業食品安全預警指標
表2-6　食品預警系統-食品安全資料庫系統構面的重點內容
表2-7　食品預警系統-資訊監測子系統構面的重點內容
表2-8　食品預警系統-預警分析子系統系統構面的重點內容
表2-9　食品預警系統-預警反應子系統構面的重點內容
表2-10　資料探勘對食品預警系統的助益
表3-1　2013年RASFF十大警報項目
表4-1　全球各國追溯系統運作情形
表4-2　比利時預警系統指標及相關權重比例
表4-2　比利時預警系統指標及相關權重比例(續)
表4-3　丹麥食品安全檢查等級及標準
表4-4　USP食品詐欺數據庫統計結果
表4-5　英國防範食品犯罪重點內容
表4-5　英國防範食品犯罪重點內容(續)
表4-6　香港食物警報案例
表6-1　全球及國家構面的食品安全預警思維及運作借鏡
表6-1　全球及國家構面的食品安全預警思維及運作借鏡(續)
表6-2　臺灣食品消費紅綠燈認定機制與處置及建議表
表6-3　產業構面的食品安全預警思維及運作借鏡
表6-4 微生物污染問題可透過強化欄柵技術提升安全性
表6-5 基因檢測可協助食品成分辨視
 
圖目次
圖1-1　食品安全事件加速國內外政策修訂速度
圖1-1　食品安全事件加速國內外政策修訂速度(續)
圖1-2　2014臺灣食品安全事件涵蓋安全及安心兩層面
圖1-3　食品安全防護網建置與全供應鏈及消費者相關
圖1-4　消費者對食品安全恐慌可能採取的反應
圖1-5　提升食品安全美國消費者最信任的仍是政府
圖1-6　食品供應鏈安全監控受期待-以香港為例
圖1-7　食品供應鏈的溝通
圖1-8　食品防護風險矩陣
圖1-9　HACCP危害分析架構及重點
圖1-10　不同的食品防禦機制
圖1-11　國際間不同型態的食品詐欺行為
圖1-12　國際經濟動因摻假的類別及發生國
圖1-13　紐西蘭新食品法對不同安全風險食品給予不同監測規範
圖1-14　Chobani以加強微生物檢測投入降低不確定性風險
圖1-15　食品安全可能為通路及供應鏈價值差異的另一商機訴求
圖1-16　GS1在食品安全與追蹤性領域
圖1-17　全球食品安全檢測巿場預期成長
圖1-18　美國商品指南網提供食品安全訊息查詢服務
圖1-19　擲出窗外資料庫為消費者提供食品安全預警服務
圖2-1　預警系統流程
圖2-2　預警概念應用範圍廣大
圖2-3　國內公路防災預警機制借鏡
圖2-4　國內反詐騙平臺對消費者進行防騙訊息擴散及溝通
圖2-5　預警在食品安全防護中的角色
圖2-6　食品安全預警思維
圖2-7　食品安全預警有賴供應鏈全程監測及訊息反饋
圖2-8　食品安全預警與各環節關連廣闊
圖2-9　食品安全預警系統基本架構明確
圖2-10　食品安全預警系統中各角色之關係及任務
圖2-11　警示者為食品安全預警系統之核心角色
圖2-12　食品安全風險監測與預警體系四大框架
圖2-13　可量化之食品安全預警指數始能提供警示參考
圖2-14　根據各供應鏈環節設計不同預警指標
圖2-15　透過網路可協助建立食品安全預防框架
圖2-16　平臺為食品安全預警導入之重要工具
圖2-17　巨量資料平臺內容及臺灣能量評估
圖2-18　專家團為食品安全預警的思維靈魂
圖2-19　未來可強大食品安全預警及防護的重要科技
圖3-1　國際食品安全監測網絡(INFOSAN)四大方向
圖3-2　國際食品安全監測網絡(INFOSAN)結構
圖3-3　INFOSAN對食品安全事件的互動及評估機制
圖3-4　INFOSAN提供全球食品污染分析資訊
圖3-5　RASFF運作方式
圖3-6　RASFF食安事件運作流程
圖4-1　FASFC針對三大面向對食品安全供應鏈進行評估
圖4-2　比利時預警系統產業鏈指標比例
圖4-3　2007-2013年比利時通過自主驗證系統之廠商家數
圖4-4　比利時以氣壓表呈現食品安全風險變化
圖4-5　丹麥食品安全檢查等級標準
圖4-6　食品企業安全防禦五大關鍵要素-ALERT
圖4-7　美國加強進口食品安全檢測及管制
圖4-8　FDA食品召回警報資料庫
圖4-9　美國食品造假資料庫提供相關可能造假原料查詢
圖4-10　英國防範食品犯罪架構及思維
圖4-11　英國食品業者營業登記申請表
圖4-12　英國預防食品犯罪網絡加入食品真偽研究及防範
圖4-13　英國政府機構資訊網絡模式(GAIN)
圖4-14　英國食品衛生評定等級制度(FHRS)
圖4-15　中國大陸食品安全預警架構
圖4-16　中國大陸食品安全風險評估中心
圖4-17　香港快速警報系統登記表格
圖4-18　香港提供食品安全危害訊息e-mail服務
圖5-1　雀巢食品安全預警強調發現內外部潛在問題
圖5-2　雀巢廣泛匯集食品安全預警資訊做為判斷基礎
圖5-3　雀巢食品安全預警運作內外部資訊取得及運作方式
圖5-4　雀巢食品安全預警運作體系的組織架構及分工
圖5-5　雀巢食品安全預警運作體系強調內外互動交流
圖5-6　雀巢食品安全預警體系發展演化
圖5-7　味好美公司供應商稽核及汙染源風險評估
圖5-8　日清食品集團安全體系架構
圖5-9　日清食品集團製程安全模式
圖5-10　日清食品集團雙重檢驗模式
圖5-11　Mondelez International Inc食品安全品質管理計畫
圖5-12　TruTag公司微型防偽標籤
圖5-13　蛋白質食品新鮮度檢測標籤
圖5-14　食品新鮮度檢測機
圖5-15　可即時監測水質是否受汙染及預警的設備運作概念
圖6-1　國際在發現及解決食品安全問題中學習及精進運作機制
圖6-2　2014年臺灣成立食品安全辦公室推動食品安全管理整合
圖6-3　臺灣加嚴食品安全衛生管控及要求
圖6-4　食品安全預警國內相關規劃正待開展
圖6-5 加拿大食品安全體系評估10大指標可參考
圖6-6 全產業鏈管理之ICT技術整合與應用
圖6-7　臺灣食品風險評估及食品安全警示訊息
圖6-8　以培訓與教育建立正循環的良好食品安全環境
圖6-9 連續食品安全事件影響臺灣食品產業形象及產值表現
圖6-10 臺灣食品產業鏈範圍廣泛
圖6-11 臺灣食品產業七大策略-品質安全保證(Q)為先
圖6-12 食品安全預警將朝產業生態鏈主動及共同合作監控發展
圖6-13　借鏡國際食品廠商作為強化企業自有防護系統
圖6-14 資料庫及平臺建立為短期與長期臺灣食品安全技術重點方向
圖6-15 食品安全防堵及疏導皆重要
圖6-16　食品安全賴政策、廠商及消費者三方共同努力
圖6-17　重新思考及權衡食品需求
圖6-18 2014臺灣網路社群對劣質豬油的關注議題及差異反應