近年來因為開發中國家發展迅速，導致全球資源需求大增，造成國際各項物資的價格居高不下。首當其衝的就是民生物資，如奶粉、砂糖、黃豆、玉米、小麥等價格持續飆漲，其次即為基礎原物料與金屬礦物，其中又以貴金屬和稀有資源最受矚目。

高科技產業是我國經濟發展的命脈之一，但我國因缺乏天然資源，高科技產業所需的各項稀有各種資源，多購自於海外市場，若遇國際市場上的價格波動、不明原因斷貨等狀況，在沒有任何稀有資源保護措施的支援下，企業的經營將承受面對極大的生存壓力。因此，在稀有資源需求增加、供給來源受限、競爭壓力增強的多重因素衝擊下，稀有資源無法穩定供給，價格波動大。

本研究為探索稀有資源對我國產業之重要性，並分析中國在資源、材料與產業上的發展動向，解析中國運用稀有資源帶動產業發展之意圖，最後，標竿日、韓兩國的稀有資源穩定供給對策之作法，提出確保我國產業所需稀有資源因應對策之建議。故，本研究採以下步驟逐項進行研究與解析：(1)界定稀有資源定義、範疇及其應用領域介紹；(2)中國稀有資源產業發展概況與資源緊縮政策的動向研究；(3)各國應對稀有資源管控的做法與回應；(4)台灣稀有資源佈局策略與產業發展建議。本研究經與各界賢達先進的指導與討論，相關的重要成果與論述，將分述如下：

一、資源窘迫時代來臨，人類生活從仰賴地下資源過渡到地上資源

在新興國家興起的帶動下，導致各種資源的需求大增，造成國際各項物資的價格居高不下，如此高騰的資源價格，不僅源自於需求大增，也肇因於環境稅、碳稅等的徵收，以及人們對於氣候變遷問題的重視，環保意識逐漸高漲，人們使用資源的方式也開始轉變。世界各國逐步建立起不同物品的廢棄物回收體系，將其中可以再製的部分重新分離再利用，使得資源可反覆地在地表的生態系中循環，意即「地下資源」轉為「地上資源」。

人們對於能源資源使用也從過去的地下資源(石油、煤、天然氣、礦產)，轉為地上(水力、再生資源)與天上(太陽、風力)的資源，遂此，太陽能、燃料電池、電動車等產業領域成為各國新興產業的關注焦點。在從仰賴地下資源轉為地上資源的過渡期裡，人們需要比以往更為環保的商品，以提供更好的節能效率與節料商品。

二、稀有資源為高科技產品之關鍵材料成分，亦為綠色新政所推動節能環保商品之核心材料

今日稀有資源已成為製造高價元件、數位家電與電動汽車等新興產業所不可或缺的材料，像是用於電容器與相機鏡頭中的鉭(Ta)、觸控面板中的銦(In)、鋰電池電極中的鋰(Li)、電動車馬達與醫療設備核磁共振(Magnetic Resonance Imaging, MRI)中使用永磁性磁鐵的釹(Nd)等；其他特殊用途如航太機具零件、軍事武器、雷射、核能工業等皆有使用稀有資源，其可提供磁、導、光、電、熱等物理與化學特性，故可用於電子零件與材料當中。

又加上，京都議定書協議將於2012年到期，氣候變遷問題日益惡化，全球正掀起一股綠色經濟革命的風潮，而這些新建設、新設備與新科技的運用，也多須使用含有稀有資源之零件與材料，像是：CIGS薄膜太陽能電池中的銦(In)、LED照明設備中的稀土螢光粉等。

三、中國透過稀有資源緊縮政策，開拓「資工技」的產業發展新路徑

中國地區的大陸古地盤地質裡蘊藏了豐富的天然資源，不僅礦產種類豐富，濃縮純度高，部分的特定礦種蘊藏量更是居世界之冠(如：鍶、鉍、鎢…等)。這對於開發中的新興國家而言，擁有天然資源，就等同於多一項與世界進行交易的籌碼，對其國際地位、產業與經濟的發展都會產生貢獻。

其中最特別的稀有資源即為稀土，中國提供全球96.77%的生產量，是全球第一大稀土出產國，也是唯一能夠提供全部17種稀有資源的國家。中國前領導人鄧小平更曾以「中東有石油，中國有稀土」說明稀土的重要性，一語道出中國稀有資源的富饒與戰略價值。

中國為此繼出稀土產業的相關規範，並持續降低稀土出口量，提高出口關稅稅率，限制外商投資稀土礦產的開發，但獎勵外商從事精煉與深加工等的產業環節。在中國稀有資源緊縮持續加強管制的力道的同時，亦開放中國市場吸引外商到中國進行高科技產品的試點，如：LED街道照明設備的更新與電動車試營運計等。

如此一收一放的做法，即是以「稀有資源作為吸引或脅迫外商到大陸設廠投資的要因，吸納外商至中國設廠，進一步帶動中國產業自主創新的技術水準」的「資－工－技」產業發展路徑，意圖使中國由「稀有資源生產大國」轉進「稀有資源技術強國」之列。

四、中國的稀有資源管控政策恐將衝擊我國產業發展

稀有資源受限於需求增、產地集中、出口管制政策、關稅障礙等限制因素，國際市場的供給正發生質變與量變，連帶左右了國際大廠的後續佈局策略。

我國經濟命脈的重要產業領域與日、韓相近，在產品上亦多有競爭，但在產業鏈的關聯上，因我國產業由代工起家，部份產業雖已和國際價值鏈接軌，但製程中所需的關鍵原材料及零組件，仍多仰賴國外廠商，尤其是日、韓業者(如LCD的ITO靶材、LED的螢光粉等)。中國與日本或韓國在產業鏈的互補性高，日韓兩國皆以積極投入各界資源，推動產業往上發展，我國究竟該往上游或下游發展，才能提高產業在國際中的競爭，值得各界深思。

稀有資源在中國，運用稀有資源所製作的零件與材料技術掌握在歐美日韓等國的手中，一但中國闊大隊稀有資源出口的管制，歐美日韓等國以照顧本國企業優先因應，我國產業極可能發生缺料、斷貨的危機，恐將會難以應對，屆時業者將面臨極大的轉單壓力，及成本高漲(虧本)與維持信譽(出貨)的拉鋸戰。

五、標竿國家因應對策做法之借鏡

與我國同屬資源匱乏國的日本與韓國，除建立儲備制度外，積極向國際推動資源外交，提供企業對外進行國際資源開發所需的各項協助，並且由國家主導減量與新材料替代技術開發方向，推動以「循環經濟」為基礎的都市礦山體系與技術，前述的種種因應對策，皆是為產業未來發展所需之原物料來源的穩定供給預作準備，爭取新材料技術開發所需的轉圜時間。

我國應在亞洲區域經濟勢力調整之際，掌握中、日、韓三國在稀有資源領域的競合態勢，找出我國產業發展契機，意即我國應以化危機為轉機之思惟，以「台灣應成為中國稀有資源管制下的共同受惠區」構思通盤的因應對策。

為鞏固原物料的充分供應，銦(In)、鏑(Dy)、鋰(Li)與LED用稀土螢光粉的相關應用產業，因該儘速完成產業供應鏈之部署或替代技術方案的開發。

今日各國所關注之稀有資源的新應用拓展(或替代技術之研發)，攸關產品性能提升與產業競爭力之確保，也是傳統產業提升附加價值的重要手段之一，在中、日、韓等主要競爭國皆已積極投入之局勢下，我國當局實應聚焦重點項目急起直追，方能在在中、日、韓之競局中，取得更為有利之地位。

目 錄

第一章　緒　
第一節　研究緣起
第二節　研究目的
第三節　研究架構與流程

第二章　稀有資源定義、範疇與應用
第一節　資源窘迫的時代意義
第二節　研究定義與資源分類
第三節　稀有資源所具有的特徵
第四節　稀有資源的科技應用

第三章　中國稀有資源產業發展及資源緊縮政策動向
第一節　中國稀有資源之供給潛力分析
第二節　中國稀有資源政策動態分析
第三節　中國轉進稀有資源強國的意圖

第四章　各國應對稀有資源管控的做法與回應
第一節　中國「資工技」產業發展路徑已初見成效
第二節　國際稀有資源爭戰起
第三節　各國的稀有資源穩定供給的因應對策剖析

第五章　台灣稀有資源穩定供給之因應對策
第一節　稀有資源失衡與不均程度分分析
第二節　中國稀有資源緊縮政策為我國所帶來的產業課題
第三節　台灣稀有資源因應對策做法與執行瓶頸


圖目錄

圖1-1 研究步驟與流程
圖2-1 新興經濟體的經濟成長與人口數推估
圖2-2 2000年1月~2010年5月原油與煤的月均價波動
圖2-3 2000年1月~2010年5月鐵礦砂、銅、鉛的月均價波動
圖2-4 2000年1月~2010年5月鎳的月均價波動
圖2-5 稀有資源之定義
圖2-6 稀有資源研究範疇之元素週期表
圖2-7 稀有資源的可使用年限
圖2-8 各國歷年的GDP變化
圖2-9 礦區開發步驟與成本增長示意圖
圖2-10 稀有資源使用的三類用法
圖2-11 稀有資源為高科技產品之關鍵材料成分
圖2-12 稀有資源為一般生活用品之泛用素材成分
圖2-13 稀有資源為傳統產業提高產品附加價值之關鍵
圖2-14 全球新政商機之主要方向
圖3-1 生產量佔比與蘊藏量佔比矩陣
圖3-2 礦產資源開發產業鏈
圖3-3 以「資工技」發展路進轉進稀有資源強國之列
圖4-1 日本經濟產業省資源能源廳組織架構
圖4-2 石油天然氣、金屬礦物資源機構介紹
圖4-3 韓國知識經濟部內資源相關單位
圖4-4 礦業振興公社機構介紹
圖4-5 資源外交可能的合作項目
圖5-1 稀有資源地殼含量與分離困難度矩陣
圖5-2 稀有資源產量與蘊藏量集中度矩陣
圖5-3 中台日韓上下游產業強弱比較
圖5-4 國際稀有資源穩定供給因應對策


表目錄

表2-1 2009年全球稀有資源前三名蘊藏量國家之蘊藏量與佔比
表2-2 2009年全球稀有資源前三名生產國之產量與佔比
表2-3 稀有資源年均價格與主要用途
表2-4 材料分類與市場特徵
表2-5 不同材料性質中的稀有資源
表2-6 電子零件材料中的稀有資源
表3-1 2009年全球及中國的稀有資源產量與佔比
表3-2 2009年全球及中國稀有資源蘊藏量與佔比
表3-3 工信部《2009-2015年稀土工業發展規劃》摘錄
表3-4 外商投資稀土行業管理暫行規定摘錄(一)
表3-5 外商投資稀土行業管理暫行規定摘錄(二)
表3-6 中國稀土產業發展優勢與課題
表3-7 中央政治局常委名單及其學歷專長
表3-8 歷年重要稀有資源之出口配額
表3-9 有配額的外商企業投資範例
表3-10 歷年稀土相關稅目之暫行稅率
表3-11 七大新興戰略性產業
表4-1 日本、美國、歐洲釹鐵硼主要專利情形
表4-2 中國稀土材料發展概況
表4-3 中國稀土材料發展概況(續)
表4-4 中國稀土材料發展概況(續)
表4-5 2010年下半年國際稀有資源重要新聞整理
表4-6 2010年下半年國際稀有資源重要新聞整理(續)
表4-7 2010年下半年國際稀有資源重要新聞整理(續)
表4-8 2010年下半年國際稀有資源重要新聞整理(續)
表4-9 中國、日本、韓國儲備制度比較
表4-10 中美日韓資源儲備項目比較
表4-11 世界各國近兩年的稀有資源多元取得消息
表4-12 世界各國近兩年的稀有資源多元取得消息(續)
表5-1 台灣稀有資源因應對策做法與瓶頸分析
表5-2 台灣稀有資源因應對策做法與瓶頸分析(續)