一、台灣服務業需尋求突破性成長

隨著台灣經濟發展，服務業占GDP比例逐年升高，至2003年已突破70%，成為台灣經濟之重要結構。然而，仔細觀察台灣GDP內涵，「政府服務生產者」、「住宅服務」、「其他生產者」、「進口稅」、「加值型營業稅」五類(以下簡稱「稅/政府服務等」)等五類，在經濟發展的角色扮演上較為被動，歷年來大致穩健成長，扣除此五類占比，實際上各項服務產業於2006年僅占GDP之49.80%。

在此前提之下，若為配合經建會2015年達成人均GDP三萬美元之目標，假設農業、工業以及「稅/政府服務等」於2015年均可達成目標GDP占比，則服務產業於2015年占三萬美元GDP之目標比例，需有58%之占比。

然而，若以過去15年台灣服務產業之年複合成長率7.34%預估，至2015年台灣服務產業附加價值僅能達到三萬美元GDP之50.14%，亦即依循過去15年之自然成長動能，與目標將有1.7兆GDP之差距，以附加價值率57.57%計算，產值將有約3兆台幣之不足。因此，台灣服務業若依循過去的成長軌跡，將難以支撐經濟成長，欲達成三萬美元目標，台灣服務業應尋求突破性成長！

依照上述推估，台灣服務產業已無法維持過去成長軌跡與模式，勢必要尋求突破性成長。因此，對於台灣服務業的發展，應以服務業中長期發展的角度加以規劃，思索如何讓服務業產生質變與量變，並對服務業以外的其他產業引發帶動的效果。

二、全球服務業發展現況與趨勢

(一)世界已向服務經濟轉型

根據WTO(2006)統計，目前服務業產值占全球生產毛額(Gross Domestic Product, GDP)已超過2/3，近年來服務經濟更被視為是全球新經濟發展的主要焦點。尤其以先進國家的產業結構觀察，自1970年起服務業占GDP比重有逐年上升之趨勢，已開發國家自20世紀60年代開始陸續進入服務經濟時代，顯示其產業結構發生了革命性變化。

與此同時，開發中國家亦緊跟時代潮流，普遍進入服務業發展和比重迅速提升時期，服務業增加值佔GDP的比重從1990年的45%提高到2004年的52%，其中一些國家也已實現或接近服務經濟的轉型，台灣則自1995年服務業占GDP超過60%後，邁入服務型經濟。

(二)全球服務貿易高度成長

隨著全球市場的開放程度漸高，服務業出口對總貿易量逐漸產生影響。根據WTO統計，全球商業服務(commercial services)的出口總值，自1980年開始每年平均成長7.6%，其成長的速度甚至高於商品貿易(平均6.6%)，直至2006年全球商業服務的出口總計達2.7兆美元，並占全球(服務及商品)貿易近20%。

目前各國正積極思考如何推動服務貿易發展，在未來，服務貿易之質與量將更受重視並持續擴張，假以時日，對於服務貿易推動，若能達成不同發展程度國家之間的共識，對服務貿易的成長將更具推動力量。

(三)各國服務業發展策略

綜觀各國服務業發展歷程與策略，主要可歸結幾個共同點如下：
1.鑑於全球化造成國際貿易(含服務貿易)的蓬勃發展，各國服務業為能與國際接軌，多積極推動服務貿易或各項開放措施。
2.為能順利發展服務產業，背後之基礎營運環境與法規制訂需跟進修正，並能符合國內外需求。
3.服務業的發展需要人才的支援及執行，因此各國對於服務業人才的培訓與引進多採取積極手段，期望提昇國內人力素質外，亦擴大鼓勵國外服務業人才進入國內就業。
4.為有效發展服務業，各國政府單位亦積極配合國家發展政策，在教育、金融、貿易外交等單位，均全力輔助服務業的發展。
5.部分國家依據其市場條件與經濟成長需求，選定特殊服務產業做為主要推動方向。

三、台灣服務業發展現況與困境

以台灣服務業的發展現況與困境觀之，大體呈現低實質成長、低勞動投入、低國際競爭力、服務業法規跟不上發展腳步，但卻擁有高GDP占比的情況。

(一)台灣服務業占GDP比例及成長率

就服務業之實質成長率觀察，顯示服務業近年來成長力道日漸薄弱，在2006年時服務業成長率(3.61%)甚至低於農業成長率(5.38%)。在服務業各業實質成長率方面，近幾年來承擔服務業實質成長率前三名之產業分別為批發及零售業、住宿及餐飲業、以及不動產及租賃業，在服務業佔比最大的前三大產業中，僅批發及零售業對服務產業的成長貢獻最大，其他規模較小的產業，即使成長率高，對整體服務業之貢獻亦有限，因此，不利整體服務產業之成長。

(二)台灣服務業就業概況

比較台灣服務業與其他各國服務業就業狀況，2006年服務業占GDP達71.65%，與其他國家相近。但服務業就業人數占整體就業人數比重僅58.0%，無論就絕對比例或服務業占GDP相對值比較，其比例均低於其他先進國家，若與亞洲四小龍相比，台灣的服務業就業人口占整體就業人數比重，在四個國家中排名亦落後。

(三)台灣服務貿易概況

就台灣服務貿易現況觀之，歷年台灣服務業進口均大於出口，1995年至2005年間出口值從149億美元上升至256億美元，年複合成長率約5%；進口值從230億美元至314美元，年複合成長率約2.88%。然而，以近年來台灣服務進出口相對台灣本身貿易總額，以及世界服務進出口比例觀察，均具有逐年衰退的現象。

以台灣服務業貿易現況與他國相較，2005年的服務業出口僅較2004年增加1億美元，成長率幾乎為「零」，而台灣服務業出口排名，自2000年已經連續六年下滑，從2002年的第18名逐年滑落至2006年的第26名，突顯出台灣服務業國際競爭力有愈來愈差的情況。由台灣服務出口值觀察，競爭力亦不及世界平均水準，以RCA指數進行各國服務業出口競爭力比較，台灣之服務業貿易出口競爭力亦明顯低於其他國家。

(四)台灣服務業法規與發展腳步不一致

就服務業法規跟不上發展腳步觀察，台灣服務業法規制定、整合與修正經常無法配合業者的需求。歐洲商會就曾於2005年提出之年度建議書中，呼籲台灣勿因過度法規管制，以及兩岸經貿不正常等問題，影響台灣服務業之區域與全球競爭力。歐洲商會認為台灣是個做生意的好地方，但若不儘快改善當前的問題，跨國企業在選擇投資地點時，恐將捨台灣而改選其他國家。

以個別服務業規定為例，在金融服務業上，仍有不合理且「台灣獨有」的管制規定，若有投資中國大陸與香港相關之境外基金，需配合台灣規定，超過一定投資比例，就需退出台灣市場，導致境外基金無法長期自台灣取得資金，亦不利台灣金融服務業之發展；再以通訊服務業觀察，目前政府管制機構缺乏中長期發展的概念，讓國內電信、有線電視業者，以及相關的用戶沒有發展新興應用與服務模式的動機。

此外，台灣服務業專業人才亦需法規的修正加以釋放，以大學院校的教授觀察，囿於升等制度問題，需專注在學術領域上，無法撥出太多時間參與產業界之實際應用與發展；台灣醫療服務業擁有全台最優秀的人才，卻少有人願意進行專業或基礎醫學研究，對於台灣醫療服務業的突破性發展也有部分影響。

再者，相較於新加坡及韓國積極延攬人才的做法，我國政府對於延攬海外人才則較為被動。主要除提供外籍人才來台工作單一服務窗口，國外人才在台薪資、差旅費補助等辦法外，對於外國人從事就業服務規定相當嚴格，相對降低國外人才來台就業之意願。在吸引海外學生方面，除了吸引留學生至台灣留學外，對於畢業僑生在台工作確有諸多限制，也降低優秀僑生在台就業機會。

四、台灣服務業發展方向與策略思維

以中長期發展的角度規劃台灣服務業之發展方向，主要需朝向「擴大台灣服務產業規模」以及「提升台灣服務產業國際競爭力」兩項目標前進，未來服務業之發展策略，亦將以實現此兩項目標為主要目的。

透過服務業發展背景與優劣勢分析，再參考前述各國推動服務業發展之策略與行動，主要擬定如下四項台灣服務業中長期發展策略：

期望透過加值現有服務業、創造新型態服務產業、拓展服務貿易，解決台灣服務業對經濟成長貢獻不足、缺乏國際競爭力的窘境，此三大策略並非互相獨立，彼此間環環相扣，缺一不可，透過三者相輔相成，將有機會改變服務業的質與量，進一步推動服務業發展成為經濟成長主力；服務業營運環境的建立，則在暢通服務業發展之環境面因素。

其中，加值現有服務業可能來自於業者間的競爭與顧客的對品質要求；新型態服務產業的發展，主要還是來自於跨業的多元互動與相互刺激；發展服務出口除了自己的能耐優勢外，還得有市場機會；服務業營運環境的建立，需滿足服務業發展所需之人才、建立跨部會發展機制與服務統計機制的建立。

五、台灣服務業發展策略

針對加值現有服務業、創造全新服務產業、拓展服務貿易，以及建設服務業發展營運環境三大策略，主要策略內涵如下：

(一)加值現有服務業

1.以台灣現有競爭優勢出發，提供加值服務
利用製造業優勢衍伸國際化服務。以電子產業為例，發展Taiwan inside模式，成為設計或關鍵零組件的提供者，向上下游整合發展服務化模式。

台灣具備建廠經驗，可組成團隊，至國外進行諮詢服務，協助新興國家進行城市或基礎公共建設。
●以品牌為載具，在新興市場拓展台灣品牌概念。
●以地方特色、文化融合成服務加值元素。

2.全面提升觀光服務業位階
全球化的發展與經濟的進步，使觀光旅遊業被評為未來將持續擴大之產業。觀光休閒產業亦是帶動外銷市場服務最有效、外溢性最高的產業。
●成立跨部會整合機制，共商觀光服務業發展策略。
●結合台灣特色及議題，透過國家行銷手法讓台灣觀光國際化。

(二)創造新型態服務產業

1.透過異業整合，產生新型態服務業
●透過觀光服務業與醫療、整型美容、養生之結合，打造全新複合式觀光服務業。
●電子產業與醫療服務業結合，打造醫療照護產業。

2.成立新需求與趨勢研究中心，尋找新型態服務模式及產業
●進行未來需求與生活形態探索，提供供給面與需求面的可能服務需求研究與未來發展評估。
●建立未來館展示，透過未來想像具像化引導科技發展。
●針對可能發展之新興服務產業，提供發展模式與應用研究補助，並提供產研/學研共同發展平台。

3.開放政府服務
●擴大政府採購機會，全面思考政府部門的知識庫或知識管理平台、政府網站建置，提供資訊服務業者新發展空間。
●政府服務轉由民間接辦，可能例子包含：專利審查、簽證辦理、監獄管理等，創造全新服務業。

(三)拓展服務貿易

1.靈活運用服務貿易模式
●以台灣現有優勢出發，針對特定服務業擬定中長期服務貿易推展路徑。
●以醫療服務業為例，為能拓展台灣醫療服務之國際能見度與能量，可先派出台灣優良醫師至國外服務，取得與國外機構進行合作之機會，未來將有機會在國外設立分院，並進一步提升海外病患來台接受治療之意願，在可見的未來，更可發展遠距醫療服務。

2.引進國外頂尖機構在台灣設點
主動招攬知名跨國服務業者來台設立據點，以引進先進專業技能，進而提升國內相關服務專業能量，如知名醫院、通訊研發中心。

3.跨國服務行銷推廣
針對特定服務業與國家，擬定完整跨國行銷策略，拓展台灣服務貿易機會。

(四)建立服務業營運環境

主要期望透過服務業發展所需之人才釋放及引入、跨部會發展機制與統計系統建立，塑造更有利於台灣服務業發展之環境。

1.成立跨部會整合機制，提升服務業發展位階

2.提供產業發展服務出口資訊，提高服務出口機會
在特定發展區域設立育成公司與市場發展推廣中心，就地吸取先進國家的發展模式與經驗。
針對新興市場成立貿易商機觀察單位，搜集國際市場的最新服務貿易資訊。

3.法規鬆綁與取消投資限制
廢除與修改過時法令，由興利觀點取代防弊訂定新法。
開放國際企業來台設點，發展新型態服務模式。

4.服務人才能量累積
釋放稀少性服務業資源，鼓勵醫生、教授投入服務業應用研究。
吸引研發、專業顧問、醫療、創意及行銷人才等專業人士來台，協助厚植台灣服務業能量。

5.建立服務統計系統與競爭力監控機制
擴大數據採集面，並增加輔助性指標，監測服務業發展進程。
連結產學研，推動台灣服務業和服務貿易理論研究。

目　錄

摘 要
第一章　緒 論
第二章　服務業定義
一、服務的定義與特性
二、服務業之範疇與分類
第三章　全球服務業發展現況與趨勢
一、全球服務業發展現況
二、WTO之服務貿易推進
三、主要國家服務業發展現況
第四章　台灣服務業發展現況與優劣勢分析
一、台灣服務業發展現況與困境
二、台灣服務業發展背景
三、台灣服務業發展優劣勢分析
第五章　台灣服務業發展關鍵議題與策略
一、台灣服務業發展方向與策略思維
二、創造新型態服務產業
三、加值現有服務業
四、積極拓展台灣服務貿易
五、服務業營運環境建設
參考文獻
參考網站


圖目錄

圖0-1 台灣服務產業自然成長動能不足以支撐三萬美元目標
圖0-2 各國服務業GDP占比
圖0-3 我國服務業、製造業實質成長率及經濟成長率比較
圖0-4 歷年台灣服務進出口相對台灣貿易總額與世界進出口比例
圖0-5 台灣服務業中長期發展策略架構
圖1-1 台灣服務產業自然成長動能不足以支撐三萬美元目標
圖1-2 研究架構
圖2-1 湯瑪士服務業分類
圖3-1 各國服務業GDP占比
圖3-2 不同所得國家三級產業占GDP比例
圖3-3 全球服務業出口與服務業占全球(服務業及製造業)出口比重
圖3-4 2004年全球服務出口比例分解
圖3-5 服務貿易四模式圖解
圖4-1 我國產業結構變動(按各產業占GDP比重)
圖4-2 我國服務業、製造業實質成長率及經濟成長率比較
圖4-3 我國就業人口結構
圖4-4 亞洲四小龍服務貿易出口全球排名
圖4-5 各國服務業貿易競爭力指數(RCA)
圖4-6 歷年台灣服務貿易值
圖4-7 台灣歷年服務業入超變化
圖4-8 歷年台灣服務進出口相對台灣貿易總額與世界進出口比例
圖4-9 服務業進出口總計與差額
圖4-10 金融進出口值與差額
圖4-11 保險進出口值與差額
圖4-12 運輸進出口值與差額
圖4-13 旅行進出口值與差額
圖4-14 營建進出口值與差額
圖4-15 個人、文化與休閒服務進、出口值與差額
圖4-16 通訊進出口值與差額
圖4-17 電腦與資訊進、出口值與差額
圖4-18 專利權、商標等使用進、出口值
圖5-1 台灣服務業中長期發展策略架構
圖5-2 台灣發展服務貿易模式


表目錄

表1-1 各級產業占GDP比率
表2-1 Miles服務業分類
表2-2 美國服務業之分類
表2-3 國際標準分類系統ISIC Rev.3
表2-4 美國國民會計(National Account)之四分法定義
表2-5 WTO對服務業之分類
表2-6 台灣服務業之分類
表3-1 服務貿易四模式準則
表3-2 服務貿易四模式統計領域之缺失
表4-1 台灣服務業各業占GDP比例
表4-2 國內各業生產對經濟成長之貢獻度與各業成長率
表4-3 台灣各項服務業名目成長率
表4-4 台灣各項服務業實質成長率
表4-5 我國服務業各業就業人口結構
表4-6 主要國家服務業占GDP比重與就業人數比重
表4-7 台灣歷年服務業貿易結構
表4-8 各產業內銷與出口值
表4-9 2003~2006年台灣投資環境風險及勞動力排名(BERI)
表4-10 2006~2010年台灣經商環境展望(EIU)
表4-11 2001~2006年台灣世界競爭力排名(IMD)
表4-12 WEF 2007年台灣「全球競爭力指數」各項排名
表5-1 WTTC觀光市場/相關經濟活動預估