發展中的後進國若要尋求經濟以及產業的發展，必須在不斷變化的國際經濟環境中找尋出路，是否具備有效指引產業發展的政策便被視為關鍵所在，對於1960 年代以降的臺灣而言亦是如此。臺灣從1960 的《獎勵投資條例》、1991年的《促進產業升級條例》，至2010 年的《產業創新條例》，各條例伴隨著相應的政策方案，依據全球經濟的大環境，給予了臺灣產業明確的發展定位。指引臺灣從勞力密集過渡到資本、技術密集的發展階段，再一路成長到知識、創新為核心的發展階段。然而，當經濟發展到一定階段，加上新興國家的崛起，臺灣已不再能夠依賴低廉勞動力取得競爭優勢；此外，隨著臺灣日益鑲嵌及整合在全球經濟體系，產業將直接暴露於全球經濟的循環、波動之中，企業將更飽受景氣循環、產業價值鏈移動、產品週期的衝擊，使得產業升級與轉型難度不斷提高。也由於各產業發展界線日漸模糊，跨產業、領域整合發展成為潮流。

在上述日益嚴峻、複雜的情境之下，產業政策必須更為有效地促進不同產業朝高值化、多元化發展。為達成上述產業高值化、多元化的目標，《產業創新條例》第四條指出在條例施行的一年內，行政院應提出發展綱領，各事業主管機關應訂定產業發展計畫，據此，行政院將經濟部技術處於2006 年所持續推動的「臺灣產業科技前瞻研究計畫」研究成果納入，於2011 年公布「產業發展綱領」，指出在提升產業附加價值以及國際競爭力的目標之下，未來將朝「全球資源整合者」、「產業技術領導者」以及「軟性經濟創意者」來進行發展（尚未被納入者為：生活型態先驅者），這些多元化願景路線，成為帶動臺灣未來經濟、產業與社會整體發展的策略方向。

依循上述宏觀發展脈絡，以及臺灣產業政策的變遷，《臺灣產業科技前瞻研究計畫》啟動迄今，透過專家與賢達之共識凝聚，前期研究逐步針對臺灣的「四大願景路線」（四大產業願景為：「全球資源整合者」、「產業技術領導者」、「軟性經濟創意者」以及「生活型態先驅者」）進行探索；研究團隊藉大規模的訪談與問卷調查，彙整出一系列系統化、量化評估方法，以詮釋補充四大願景路線之內涵與發展要素，該評估指標系統之建構，亦能為臺灣在不同願景路線上的發展程度，提供一套長期性追蹤的評量準則，有利於未來從時間軸的變化，檢視臺灣在國際的願景指標表現，俾供產、政、學、研各界作為資源投資以及國家競爭實力培植方向之參考依據。此外，在本研究計畫之下，研究團隊更針對產業四大願景，分別選取了國內、國外企業案例進行深入分析，以期能從企業個案的歷程之中，薈萃出產業發展願景具體成功質素，以協助後進企業加以學習與參照，另一方面亦可讓產業發展願景的內涵更為擴散。

然而，為了落實四大產業願景發展，有三項重要前提必須加以滿足；首先，促進多元包容的社會，廣納各種價值觀以及觀點的多元性與包容力，是一切發展力量的來源；其次，公民社會的促進與推動，激發全民參與各種未來發展之重大議題討論，甚至進而引領全球趨勢議題；第三，強化以教育配套滿足產業拓展需求，人才培育與吸納，成為國家與產業、企業強盛最重要的關鍵資源，這對於自然資源相對缺乏的臺灣來說，尤其顯得重要。依循上述之重要前提，可以發現倘若要促進臺灣整體產業的轉型與升級，必須具備更為宏觀的思維。

瞭解前述願景落實的發展前提後，彙整臺灣優勢之發展要素，以及有待提振之發展弱項，在四大願景路線的架構下，提出未來臺灣產業發展策略行動，主要可分為總體策略建議，以及各產業發展願景之策略建議。前者包括：確立發展定位、提升跨域整合、強化人才訓用、改善企業體質、塑造創新環境以及打造便利家園六大項，無論何者策略行動，皆意圖反映的是當前臺灣產業結構如何轉型與升級的議題，它們也意味臺灣在面對全球經濟結構與環境的改變，必須進入附加價值更高的產業，也正因為這樣的目標，必須在各方面都儲備起足夠的競爭要素。而關於各產業發展願景的策略行動上，全球資源整合者必須持續優化基礎建設（次世代網通與智慧電網等）以及加速國際產業鏈結；產業技術領導者則須建構創新體系，並對各種技術公平對待，嘗試推動產業聯盟；而軟性經濟創意者的部分，則須藉由提升國家整體形象以及累積整體智慧資本的方式來進行；最終，在生活型態先驅者的部分，則須著重於綠色永續趨勢，在此同時，也要思考如何創造更多體驗與創新服務，來激發創新與升級契機。無論是總體或是各產業願景的策略行動，本研究皆嘗試，《產業創新條例》及《產業發展綱領》的精神與目標設定，為臺灣整體發展注入升級（Upgrading）與轉型的動力，期望提出邁向發展願景之參考，因應日益嚴峻、複雜的產業與經濟發展情境，提升臺灣產業附加價值與競爭力。

關鍵字：產業發展願景、產業轉型、產業升級

目 錄

第一章 影響全球產業發展的關鍵趨勢

第二章 臺灣產業發展之脈動與挑戰
第一節 臺灣經濟與產業發展歷程
第二節 臺灣產業發展之優勢與挑戰
第三節 多元並進的臺灣產業發展準則

第三章 臺灣產業發展願景路線之擘畫
第一節 產業願景路線及其內涵
第二節 多元布局與聚焦發展之願景路線進程
第三節 產業發展布局之思維

第四章 實踐臺灣產業發展願景之政策建議
第一節 願景路線的落實前提
第二節 落實產業願景發展之戰略構想

附錄一 業界願景排名感受調查說明

表 目 錄

表 3-1-1 臺灣產業發展願景路線之內涵
表3-1-2 臺灣發展全球資源整合者之代表個案說明：儒鴻企業
表3-1-3 臺灣發展全球資源整合者之代表個案說明：豐田汽車
表3-1-4 臺灣發展產業技術領導者之代表個案說明：台達電
表3-1-5 臺灣發展產業技術領導者之代表個案說明：3M
表3-1-6 臺灣發展軟性經濟創意者之代表個案說明：聯發科技
表3-1-7 臺灣發展軟性經濟創意者之代表個案說明：Swatch
表3-1-8 臺灣發展生活型態先驅者之代表個案說明：巨大機械
表3-1-9 臺灣發展生活型態先驅者之代表個案說明：Starbucks
表4-1-1 臺灣產業發展願景之一般性策略建議
表4-1-2 全球資源整合者願景之策略建議
表4-1-3 產業技術領導者願景之策略建議
表4-1-4 軟性經濟創意者願景之策略建議
表4-1-5 生活型態先驅者願景之策略建議

圖 目 錄

圖 1-0-1 影響全球產業發展的八大趨勢
圖1-0-2 臺灣產業發展所面臨的複雜挑戰
圖2-1-1 臺灣經濟與產業政策發展歷程
圖2-1-2 產業創新條例發展內涵
圖2-3-1 臺灣產業未來發展之準則與目標
圖3-0-1 臺灣產業發展願景之研究定位
圖3-1-1 臺灣產業願景路線之研擬與聚焦收斂流程
圖3-2-1 臺灣願景路線之未來發展偏好調查
圖3-2-2 「聚焦發展」成為「多元布局」的願景路線進程
圖3-3-1 臺灣產業發展願景與布局策略
圖4-1-1 臺灣產業願景發展策略前提