近年來，氣候變遷和全球暖化的議題，持續在世界各地發酵，不同公部門機關、科學社群或個人，對此均提出不同策略方針或解決方案。在這些策略或方案背後，乃能資源短缺的議題 (the issue on scarcity of energy
resources)。面對世界政經情勢的不穩定，提昇能源效率似已成為國際間重要法制政策的方案。
歐盟執委會(European Commission, EC)於 2007 年 3 月對於提昇歐盟能源效率達成共識，設定「於 2020 年減少能源使用量百分之二十」的目標，該目標於 2010 年 6 月正式被執委會通過，即所謂的「歐洲 2020 策略」(the EU's 2020 Strategy)1。然而，在 2011 年 2月份，執委會卻認為該目標設定之達成率，存在進度落差。執委會遂於 2011 年 3 月份發布 「2011 能源效率推動計畫」(Energy Efficiency Plan 2011)，擬定實質推動之相關措施及修法規劃。該計畫指出建築產業的能源消耗約莫占歐盟總能源消耗的百分之四十，
會員國應就住宿類及商業類建築(residential and commercial buildings) 既有建築能源之節能績效改善，建立起長期投資策略。據統計，公部門支出約占歐盟國內生產毛額 (GDP) 的百分之十九，故公部門將扮演起市場轉型和個人與企業能源消耗習性改變的重要推手。