中國大陸目前已是全球第二大經濟體，2017年習近平在中國共產黨「第十九次全國代表大會」發表的「決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利」報告，強調經濟揮別「成長崇拜」的階段，走向「品質為先」的時代，並將以「供給側結構性改革」與「加快建設創新型國家」作為未來的施政主軸。據此，一般預期中國大陸政府將挹注更多資源，以加快建設製造強國，推動第五代移動通訊技術（5G）、互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合；並運用龐大內需消費優勢，作為推動相關技術產業化的主要動能。
一、歷年政府工作報告對5G發展的論述
觀察歷年政府工作報告（表1），曾於2017年首次納入5G作為「重點領域」發展；2018年，5G第二次以「重點領域」的角色列入政府工作報告；從報告原文觀察，中國大陸政府對5G的重要性認定有實質上的改變。首先形式上，2017年5G列於新材料、新能源、人工智慧、積體電路、生物製藥等「重點領域」之末；2018年則僅次於積體電路，位居第二位，並排在新能源、新材料等之前。其次在內涵上，2018年政府工作報告對5G技術的論述由「加快技術研發和轉化」變更為「推動產業發展」。顯示中國大陸在戰略層面上，對5G的認知應已完成關鍵技術的研發，並進一步以其為共通性技術，推廣後續的商用產業化、與其他產業的跨界融合和應用。
表1 歷年5G技術出現於政府工作報告的內容
資料來源：2017年與2018年中國大陸政府工作報告
換言之，中國大陸試圖將5G將與雲計算、大數據、人工智慧、虛擬/增強實境等技術融合，並藉由連接人和物，以推動各行業的數位轉型。例如，在個人消費領域，5G可提供高解析度影像、沉浸式體驗等；而在產業應用上，5G的低延時、大傳輸量、低能耗、支援大量連結等特性，亦有利於運用於工業互聯網、智慧城市、智慧家庭、車聯網、行動醫療。
二、2018年政府工作報告中的5G政策走向
2018年3月5日，李克強發表的「政府工作報告」主要奠基於「十九大報告」，其中對於高科技領域發展的論述也是承襲自「十九大報告」的範圍，主要涵蓋行動通訊、第五代移動通訊技術產業鏈、大數據、人工智慧、智慧生活、數位化、網路安全等（表2）。
表2 2018年政府工作報告所提及的高科技領域
資料來源：2018年中國大陸政府工作報告，本文整理
2018年「政府工作報告」提到攸關通信行業政策趨勢的相關內容。例如，加大網路提速降費力度、實現高速寬頻城鄉全覆蓋、擴大公共場所免費上網範圍、降低家庭與企業寬頻和專線使用費、取消流量「漫遊」費、移動網路流量資費年內至少降低30%等內容。從前述「政府工作報告」對通信行業的論述，可推斷未來政策走向應偏重在：（1）增加速率與高覆蓋，提升網路供給能力，擴大光纖覆蓋率和頻寬速度；（2）降費，降低流量漫遊等各項資費；（3）發展5G、量子通信等高新技術。
三、工信部後續的工作方向
後續推動5G相關的動態方面，中國大陸工業和信息化部部長苗圩在2018年兩會期間，接受《部長之聲》節目採訪時表示：（1）第五代行動通訊技術的時延標準已進入毫秒級，無人駕駛汽車和無人機的應用，對5G的高可靠、高頻寬、低時延、廣覆蓋網路的要求較高；（2）2017年末歲初之際，中國大陸已經開始著手研究第六代行動通訊（6G）的發展。隨移動通訊運用領域的擴大，已不再局限於解決人與人之間的通信以及無線上網的問題。未來更大的課題是如何處理物與物之間、物與人之間的聯繫等「物聯網」的概念。
由苗圩的發言可知，在5G達成正式商用前後，中國大陸政府應會鼓勵發展更多的「內需消費」應用，以輔助與加快5G技術的普及；此外，物聯網所採用的通訊技術不限於5G，6G有可能帶來更多想像空間，並持續搭配近期在工業互聯網、人工智慧等領域的推廣應用。
四、結論
2018年中國大陸的政府工作報告中，除實際透過將低費率等作為，希望以內需市場支持、擴大行動通訊產業的發展之外，更明確指出將以5G技術觸發傳統產業升級，而中國大陸民眾的消費升級行為，也將驅使5G應用的擴散、與其他技術領域的融合，以便滿足群眾的需要。換言之，以往中國大陸的科技政策雖主要著眼於供給面，但未來將更重視運用技術創新的「需求」政策，建構有利創新的環境、完善法規體系、推動技術擴散，以持續扶植高新技術產業發展。