一、前言：新加坡位居全球區塊鏈城市首位
近年新加坡致力於成為東南亞甚至是亞太地區金融科技樞紐，並且作為全球區塊鏈發展最快的國家之一。在2018年IoMob首席執行長Boyd Cohen的研究中，運用滾雪球抽樣法（Snowball sampling），建立可能躋身世界前十的區塊鏈城市列表，所參考的資料來源，包括：Token Report所發布的ICO交易活動熱點地圖、2018年全球創業生態系統報告（Global Startup Ecosystem Report 2018），以及Token Market的ICO數據庫等，進而篩選出18個城市做為研究樣本：1.亞洲：北京、杜拜、香港、上海、新加坡；2.歐洲：柏林、直布羅陀、倫敦、馬爾他、莫斯科、巴黎、塔林、楚格；3.美洲：洛杉磯、紐約、舊金山、多倫多、溫哥華等。在樣本建立後，依照指標與權重設計，將18個城市進行排名，新加坡獲得總分76分，名列第一。
就新加坡各類別得分的觀察，首先，區塊鏈創業活動（Blockchain startup activities, BSA）類別中，共獲得38分，其中區塊鏈/ICO數量和區塊鏈新創數皆都有良好的表現。其次，智慧與區塊鏈城市領導力（Smart and blockchain city leadership, SBCL）類別中，則獲得13分，相對於其他城市，新加坡在該類別獲得領先的得分；新加坡智慧國家策略旨在創造活躍的創新實驗室，而這種積極的創新思維，可能是促使新加坡成為區塊鏈領域全球領導者的關鍵原因之一。再次，國家背景（National context, NC）類別中，獲得25分，這顯示出新加坡國家區塊鏈相關政策表現相對透明與友善。
表1區塊鏈指標選擇與權重設計：全球前10大區塊鏈城市
資料來源：參考自https：//breakermag.com/these-are-the-top-10-blockchain-cities/，中華經濟研究院整理（2019/12）。
二、新加坡區塊鏈政策
新加坡自2017年區塊鏈新創家數快速成長，2018年7月已達500多家，該國政府在當中扮演重要的關鍵性角色，主要政策內容共分為四大面向。第一、鼓勵區塊鏈創新發展；第二、根據市場即時調整區塊鏈監管細則；第三、重視區塊鏈相關人才培育；第四、從交易所到應用開發，完善區塊鏈生態系統，吸引國際ICO團隊到新加坡發展。其中，在鼓勵區塊鏈創新發展方面，各部門主要透過競賽與相關計畫，分述如下。
（一）新加坡金管局：烏敏計畫
烏敏計畫（Project Ubin）為新加坡金管局與銀行協會所共同建立，主要目標為研究分散式帳本技術於支付、證券清算/結算等領域的應用，以開發出以分散式帳本為基礎的金融系統來取代現有系統。計畫目前已進入到第五階段，每個階段旨在解決金融產業和區塊鏈生態系所面臨的急迫性挑戰。
第一階段代幣化新加坡元（2016/11/16~2017/03/09），透過與R3、一家DLT公司以及一家金融機構合作，進行概念驗證計畫，使用區塊鏈技術進行銀行間支付；第二階段重新構想即時總額清算（Real-Time Gross Settlement, RTGS）（2017/10/05~ 2017/11/14），用於分散式銀行間支付，以及流動性儲蓄機制結算，並且開放開源代碼，鼓勵中央銀行、金融機構以及學術和研究機構使用；第三階段開發款券同步交割（Delivery versus Payment, DvP）（2018/08/24~2018/11/11），以跨不同區塊鏈平台結算代幣化資產。該計畫表明，可透過基於區塊鏈技術設計和建構特定解決方案來實現DvP結算、分類賬互操作性和投資者保護；第四階段款對款同步收付（Payment versus Payment, PvP）（2018/11/15~2019/05/02），成功使用中央銀行數位貨幣進行跨境和跨貨幣支付的試驗；第五階段（2019/11/11~）促進廣泛生態系統合作，成功開發基於區塊鏈的原型，該原型使付款可以在同一網絡上以不同貨幣進行。
在成果上，確定基於區塊鏈網路支付的商業可行性和價值，並且目前正在接受產業測試，迄今為止，MAS及其合作夥伴已經與40多家金融和非金融公司合作，以探索潛在利益。另外2019年新加坡金融科技節上展示首批成功測試的區塊鏈應用，包括CapBridge、Hashstacs、Digital Ventures和Digital Asset等產業合作夥伴的計畫。
（二）新加坡資通訊媒體發展局：區塊鏈挑戰賽
區塊鏈挑戰賽是由新加坡資通訊媒體發展局（IMDA）舉辦，參賽者有6個月時間，需成功製作最小可行產品（MVP）或概念證明（POC），以解決產業挑戰，其中獲勝企業或計畫將獲得政府獎金，藉此促進對技術的認識和採用，並鼓勵企業探索由該技術衍生的商業模式創新及轉型。
自2017年以來，新加坡區塊鏈發展相當活躍，尤其在金融領域。首屆區塊鏈競賽於2018年3月舉辦，旨在催化區塊鏈的非金融應用，並促使企業能運用區塊鏈開發金融領域外的解決方案，共7家企業入選，領域別涵蓋空運貨物、供應鏈業務、廣告、簡化融資流程、食品安全以及電視與電影版權領域。2018年11月所舉辦的第二屆區塊鏈競賽，則致力於區塊鏈產業生態系形成，包括與部落加速器合作，以建立區塊鏈生態系統互動平台OpenNodes，以及促進區塊鏈在電信領域的應用，共2家企業獲選：1.ConsenSys的Singapore Experience：探索使用基於區塊鏈的解決方案，並運用Wireless @ SG進行訪客和設備的管理；2.Aqilliz Pte Ltd與MyRepublic Limited合作的計畫：MyRewards。
第三屆區塊鏈挑戰賽則於2019年11月所舉辦，宗旨為促進區塊鏈企業網絡的形成與發展。該年度以幾個主題為主，包括：1.支付：作為烏敏計畫第五階段的一部分，新加坡金融管理局開發一個基於區塊鏈的多貨幣網路支付原型，用於商業應用和產業測試，邀請產業合作夥伴提出使用開發支付功能的建議；2.TradeTrust：IMDA開發TradeTrust試點項目，該試點項目旨在制定一套相互承認的產業標準，用於交換數位貿易文件，透過邀請產業合作夥伴提交提案，以解決與跨境貿易或貿易融資有關的實際問題；3.開放：隨著新加坡區塊鏈生態系的日趨成熟，許多產業主導的區塊鏈網絡處於不同發展階段，透過邀請產業合作夥伴提交提案，以促使區塊鏈網絡連結。
（三）新加坡創新機構：區塊鏈投資
新加坡創新機構主要透過投資新創以及培育人才，協助新加坡企業發展技術創新，並將創新成果商業與規模化。在投資方面，著重人工智慧、區塊鏈與醫療科技領域的新創，例如MediLOT Technologies即為新加坡創新機構所投資的區塊鏈和醫療保健分析新創，而愛爾蘭新創公司（AID:Tech）也是獲得新加坡企業創新機構投資的新創，致力於透過區塊鏈提供透明且安全的國際援助。在培育人才方面，透過與金斯蘭大學區塊鏈學院合作，推出新加坡首個區塊鏈開發者認證計畫，由金斯蘭大學提供技術專業知識、新加坡創新機構提供技術生態系。
（四）新加坡企業發展局：部落加速器
新加坡企業發展局（Enterprise Singapore, ESG）與PwC新加坡風險投資中心共同提供資金，並由韓國ICONE基金會提供區塊鏈技術，並將資金與技術交予新加坡創投機構Trive，建立新加坡區塊鏈加速器─部落加速器（Tribe Accelerator），主要目標為提供企業與政府平台，尋找/培育全球處於後期階段的區塊鏈新創，所關注的領域別，包括金融科技/保險、物流與供應鏈、數據/通訊以及能源/永續。例如新加坡的Dimuto（供應鏈平台）、Eximchain（供應鏈平台）、Torus（私鑰管理）、Affle（數位廣告）、Aqilliz（數位廣告）、WhiteCoat（醫療），以及愛爾蘭新創公司AID：Tech（社會援助）、韓國Pilab（通訊研究）、加拿大Bluezelle（資料庫）。
三、小結
新加坡政府主要透過四種模式，以促進區塊鏈創新發展，包括：1.設置試驗場域：新加坡金管局與銀行協會合作，推出烏敏計畫，研究透過區塊鏈和分布式帳本技術（DLT）進行支付和證券的清算和結算，並透過實際試驗協助MAS和產業更了解該技術及可能帶來的潛在利益；2.舉辦挑戰賽：資通訊媒體發展局透過舉辦區塊鏈挑戰賽，促進對技術的認識與採用，並鼓勵企業探索該技術衍生的商業模式創新及轉型；3.提供資金：新加坡創新機構透過投資，以協助新加坡企業發展技術創新，並將創新成果商業與規模化；4.建立加速器平台：企業發展局建立新加坡首個政府支持，且面向全球的區塊鏈加速器（部落加速器），以為企業與政府提供平台，尋找/培育後期區塊鏈新創。綜合來看，新加坡上述計畫所聚焦領域別可分為金融領域與非金融領域，非金融領域涵蓋的範圍，如醫療、物流、數據/通訊及能源/永續。
值得進一步來看的是，烏敏計畫與區塊鏈挑戰賽兩者皆透過實施階段性計畫/競賽，以推動區塊鏈領域的創新。在規劃上以產業所面臨的特定挑戰為核心，並且發展路徑從聚焦特定議題，到生態系與網絡的建立。此外，區塊鏈挑戰賽更作為烏敏計畫第五階段的一部分，透過區塊鏈挑戰賽，向產業合作夥伴徵集開發支付功能的建議。此種模式不僅能聚焦於產業需求，更透過跨計畫間的整合，達到資源串連，提供我國區塊鏈發展可借鏡的模式。
資料來源：中華經濟研究院繪製（2019 /12）。
圖1 綜整新加坡區塊鏈政策：鼓勵區塊鏈創新發展