為了分散投資中國大陸的風險，政府第一波南向政策始於1994年通過的〈加強對東南亞地區經貿工作綱領〉，實施範圍涵蓋泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡、越南、汶萊等東協7國；第二波南向政策緣於1997年亞洲金融風暴，為紓解東南亞各國的經濟困境，1998年通過〈加強推動東南亞經貿行動方案具體措施〉，同時金融援助當地台資企業。然而在國際採購商要求及中國大陸廣大內需市場的誘因下，中國大陸仍為多數台商的投資...
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