包容性創新政策關照的對象廣泛，涵蓋產業、區域與社會。以國內而言，產業面有勞、資生產所得分配惡化亟待處理、傳統與高科技產業存在雙元對立，人力資源爭奪尤其激烈；區域面北、中、南產業經濟長期發展不均、城鄉差距擴大更是隱憂；社會面青年族群與中產階層不斷流失，世代接替與階層流動存在高度障礙。政府資源有限情況下，解決上述龐雜問題需要借力使力，以改善區域產業就業、薪資及分配為重點對象。製造業有技術密集、產業關聯性高及市場全球化的特性，欲改善區域產業包容力，策略上可優先提升在地產業生產力及市場地位，進而促進關聯產業投資，增加區域就業機會及薪資水準。本文分析國內製造業創新的優勢條件，參酌各國於包容性創新的推動作法，從均衡區域產業發展的觀點提出在地產業創新策略。
一、前言
二、我國製造業創新條件
三、包容性創新政策工具與案例介紹
四、我國區域產業的包容性創新推動方向
圖1 我國人力資源、科技運用與創新指標WEF全球排名（2016）
圖2 我國區域產業包容性創新策略
表1 區域產業包容力創新政策-國外案例
表2 區域產業包容力指標與國內製造業發展態勢（2009~2014年）