自習近平2013年「一帶一路」倡議以來，中國大陸企圖打造一條連接亞洲、非洲和歐洲的現代絲路，已耗資數十億美元在沿線國家興建鐵公路、港口和電廠。習近平稱「一帶一路」倡議是凝聚發展和促進經濟整合的方法，但目前已引起各界諸多疑慮，包括中國大陸的意圖、成效與財務可行性等。本文將就近來國際情勢之動向，探討「一帶一路」倡議的成效進展與遭遇問題。
一、「一帶一路」倡議之成效
中國大陸發改委於2018年8月8日發布消息稱，「一帶一路」倡議提出五年來，在舉辦「一帶一路」高峰論壇、戰略對接和政策溝通、基礎建設互聯互通、經貿投資合作、民心相通及金融服務體系等六方面取得成效（參見表1），並促進中國大陸對外開放，以及增強國際影響力。
惟觀察近期中國大陸經濟成長減緩，也在掙扎應對國內債務，且仍處在美中貿易戰的陰雲籠罩下。根據中國大陸商務部數據，「一帶一路」的新增項目在減少，在2018上半年，中國大陸公司新簽署477.9億美元合約，較上年同期下降33.1%。
此外，由於中國大陸政府暫未對外公布被認定為「一帶一路」項目的清單，故要掌握「一帶一路」實質的成效與進展並不容易，可以說難以估計清楚「一帶一路」的規模。據中國大陸官方（商務部）資料顯示，2014-2017年期間，中國大陸對「一帶一路」國家的直接投資金額僅為573.7億美元；而美國企業研究所Derek Scissors公布的投資總額可高達1,180億美元，這兩個數字都不包括來自國家政策性銀行的貸款。儘管中國大陸政府於2017年5月在「一帶一路」高峰論壇稱，將在未來五年在「一帶一路」項目上將投資1,500億美元，但真正的投資規模仍難掌握。
表1 「一帶一路」五年來取得之成效
資料來源：中國大陸發改委。
二、「一帶一路」項目遇阻
英國《金融時報》（Financial Times）於2018年7月13日報導「一帶一路項目為何大量遇阻」一文中引述總部位於華盛頓的諮詢公司RWR Advisory Group的研究指出，中國大陸2013年以來在66個「一帶一路」沿線國家宣布投資的1,674個基建項目中，迄今約14%的項目（234個）遭遇麻煩。
從中國大陸的鄰國（尼泊爾、緬甸、巴基斯坦）以及馬來西亞紛紛退出與其合作計畫，雖然前述國家取消項目的背後的政經因素各有不同，但其共同點是這些國家意識到，與中國大陸合作修建龐大的基建項目將付出極高的代價。一旦無法償還債務時，債務國將面臨把資產移轉中國大陸的困境。2017年12月，斯里蘭卡就因無力償還沉重的中國債務，正式將它的戰略港口漢班托塔港經營權移交中國大陸。
值得注意的是，儘管公開報導「一帶一路」海外基建項目受阻的個案正在激增中，但是中國大陸官方仍堅持其得到廣泛支持，並反駁外媒的有關受阻報導。中國大陸外交部發言人華春瑩於2018年7月16日在記者會上表示，「一帶一路」建設在各方參與下，近年來為合作項目夥伴國帶來22億美元稅收，創造20多萬個就業機會。個別「一帶一路」合作項目暫時遇到困難是發展中的問題，需透過合作共商共建的方式解決。但若就此斷言「一帶一路」項目在全球內遭遇大量困難，並片面歸咎於陸方，是典型以偏概全的論斷。
三、「一帶一路」倡議之遭遇問題
觀察「一帶一路」項目遇阻多與對中國大陸的質疑，及融資方式不透明所引發的爭議有關。與2013年有關「一帶一路」的負面評價不同，當時的主要觀點如「中國版的馬歇爾計畫」、「過剩產能輸出」、「新版的朝貢體系」、「國際關係史上最大的爛尾工程」與「與美國爭奪霸權的地緣戰略」等。而目前有關「一帶一路」的負面評價主要集中在「地緣擴張論」、「經濟掠奪論」、「環境破壞論」、「規則破壞論」以及「債權帝國主義論」等。其中，地緣擴張、經濟掠奪、環境破壞等觀點是老生常談的論述；中國大陸「一帶一路」倡議面臨新的挑戰是國際經貿規則與全球治理等爭議，以及國際債務輸出等批判。
其次，「一帶一路」普遍存在融資不透明問題。陸方提供融資的大型基建項目協議往往都在高調的政治宣示中達成，即便可行性研究中發現了問題，債務國也很難提出反對意見。以馬來西亞為例，在馬陸資項目約八成五的資金來自國有的中國進出口銀行，但該機構迴避公開競爭性招標，把利潤豐厚的工程合約直接交給中國大陸的國有企業執行。美國智庫戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）於2018年1月25日發布報告「China’s Belt and Road Initiative: Five Years Later」即估計，中國大陸出資建設的基礎設施項目中的89%承建商是陸企。
更大的問題是，「一帶一路」的債務可持續性。哈佛大學甘迺迪學院（Harvard Kennedy School）於2018年5月提供給美國國務院的報告「Debtbook Diplomacy: China’s Strategic Leveraging of its Newfound Economic Influence and the Consequences for U.S. Foreign Policy」指出，中國大陸藉「一帶一路」向弱小國家，包括巴基斯坦、斯里蘭卡等十六國，提供「戰略貸款」與推行「債務外交」。尤其利用貧窮國家的債務違約，以交換中國大陸想要的戰略資源，達到擴大在亞太地區的政治影響力。報告說明，中國大陸遂行其戰略目標的方法有其一定程序：先根據「一帶一路」倡議於當地展開基建投資，接著提供長期貸款及還款寬限期。此作法自然對經濟疲弱和管理欠佳的地主國政府非常有吸引力，中國大陸也透過「一帶一路」有效滲透當地，進而擴大在區域的影響力。
四、未來發展趨勢
觀察自從美中貿易戰以來，美國警戒中國大陸崛起有二面向：除「中國製造2025」的科技超越外，另一則是「一帶一路」經濟霸權的浮現。根據以上討論，本文對「一帶一路」之未來發展趨勢有以下判斷：
首先，為避免中國威脅論升溫，中國大陸將刻意「韜光養晦」推動「一帶一路」倡議。據了解，為了淡化「一帶一路」宣傳，陸媒接獲中央指示，降低「一帶一路」的宣傳力道。同時，強調「一帶一路」並非為中國版馬歇爾計畫；另「一帶一路」是倡議而不是戰略。因此，預判未來一段時間中國大陸推動「一帶一路」倡議將回到「只做不說」的低調作為。
其次，開發合作重心轉移到拉美、非，項目側重「軟聯通」。中國大陸向來熱衷於對全球各地出口與水電有關的機械和建築服務，但當前陷入政治衝突的鄰國對合作項目有不同的觀點。因此，「一帶一路」將注意力集中到拉美和非洲等其他市場，主要是當地領土主權的概念較弱。此外，中國大陸也為扭轉國際社會對「一帶一路」是「重資產、硬聯通」項目的印象，擬打造一批有品牌價值的「輕資產、軟聯通」項目，如教育、培訓、醫療、農業等，為要讓「一帶一路」進入沿線國家民眾的生活中，讓當地民眾有感。
第三，面對烏雲密布的國際經貿關係，預期中國大陸會繼續積極參與多邊貿易談判，係中國大陸主張「透過平等協商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益」。原則上，中國大陸的全球化不離世界貿易組織（WTO）的多邊規則和架構，一來是自我保護，也要依靠WTO的規則來解決爭端。
至於對臺影響方面，許多「一帶一路」的周邊國家因無力償還借款，中國大陸可以要求這些國家做出實質的「回饋」，包括排除臺灣加入國際組織、要求臺灣改名等以壓制臺灣的國際政經空間，殊值留意。另外，面對中國大陸在南海的擴張，美國以實際行動捍衛公海的自由通行權，預期美中於「一帶一路」的爭議將持續升溫。美日等國因應中國大陸拓展海外影響力是意料中的事，臺灣的「新南向政策」恰好又可以提供東南亞另一個選項，我國亦可結合日本與相關盟友的力量，於東協地區進行合作。