一、政策緣起
2021年10月就任的日本首相岸田文雄，在其於國會的就職演說中提出「數位田園都市國家計畫」 
。該計畫接續「世界最先進IT國家」、「Society 5.0」、「實現數位社會的優先計畫」等政策，並將數位轉型與地方創生結合，目標是「以數位化建設為手段，保留地方的魅力，同時具備城市的便利與發展性」。
2022年1月，日本數位廳（
）公佈「數位田園都市國家構想」政策，除提出5.7兆日圓政策預算，更規劃於總務省設立推動本部等相關組織。數位廳大臣牧島
提出，該構想的重點是由政府設想人民「從搖籃到墳墓」的生活需求，從地方（包含鄉村與城市）的「生活與社會」、「教育與研發」、「產業與經濟」等三面向著手，將日本各地方打造為融合都市便利、鄉村生活品質的幸福永續社會（參見圖1）。
資料來源：內閣官房(2022)，
田園都市國家構想連施策
全体像。
圖1 數位田園都市國家計畫願景
二、主要政策措施
「數位田園都市國家構想」以「實現數位社會的優先計畫」的施政措施為基礎，進一步提出四個主軸策略，分別為：建設數位基礎設施、培育與確保數位人才、數位科技解決地方問題、努力防止任何人掉隊（參見表1）。根據該構想的願景架構圖，將由公部門與私部門跨領域合作，提供國民數位化服務，並建構便民的數位化平台。舉凡5G、Wi-Fi、公共數據中心、ICT及資安設備，甚至是建構3D的空間資訊模型等，都是達成數位田園都市國家的基盤。以這些基礎建設為根基，進一步搭配共同的數位工具（例如My Number）、整合多種軟硬科技，拓展以數位科技解決各地問題、加速整體社會的數位轉型。同樣重要的是為數位轉型培育人才，避免數位技能落差惡化社會鴻溝，而培訓科技推廣和協力人才，是提升社會整體數位素養不可或缺的一環。
要達成數位田園都市的願景，也必須適應各地的差異，並開拓更多的可能運作模式。因此，在地方推展策略上，數位田園都市國家計畫也提出不同的發展型態，使數位科技應用能有機會融和各地的特質和需求，甚至藉此創造出更多元且有影響力的數位社會發展經驗。具體的類型如：超級城市/智慧城市型、數位山城（Digi-Katsu）、產學官協共創小鎮、SDGs未來鄉鎮、淨零碳排再生能源發展、MaaS改善地方交通（參見表2）。
表1 實現數位田園都市國家的整體規劃
資料來源：內閣官房(2022)，
田園都市國家構想關連施策全体像。
表2 數位田園都市的多元型態
資料來源：內閣官房(2022)，田園都市國家構想連施策全体像。
三、數位田園都市國家計畫架構與課題
數位田園都市國家計畫的推展決策，係以「數位田園都市國家構想實現會議」為依歸，由岸田首相擔任議長，並另外指派專屬的擔當大臣若宮健嗣，協同數位廳共同推展政策。除各部會大臣都是該會議的當然成員外，同時也納入部分地方首長、產學界代表等。
在政策推展層面上，同樣包括基礎設施、治理策略、數位包容、產業創新四大面向。基礎設施除強化網路全面覆蓋率外，也強調結合城市模型和地理資訊系統建置3D模型，成為未來數位治理的重要平台。治理策略強調以共通性、整合式的數位措施推動數位科技的普及使用，並以數位協力措施建構具包容性的數位社會。而產業創新則強調從各種產業的數位轉型，以及回應地方生活需求的落地應用中，創造更多的數位產業和就業機會。
在上述推動策略的基礎上，日本同樣也面對數位轉型帶來的延伸議題，諸如數位治理的法制調整、回應虛實整合趨勢的國家治理策略，以及擴展更多的數位通用資產，持續提升數位素養以縮減發展落差，以及面對新趨勢的產業創新主題等。這些延伸的議題，也映照出當前數位轉型過程中，各項需要宏觀思考的重要課題，諸如跨國數位貿易中的數位主權問題、環境的數位分身與個人的虛擬化身的相容問題、如何因應越來越複雜的數位世界創建友善的介面和平台等，這些都是未來迎接元宇宙趨勢必須面對的課題。
四、2025年日本大阪世博會：未來數位社會實驗場
世界博覽會向來是各國共同展示文化、科技和產業等各種永續生活典範的重要場域。即將於 2025年4月舉辦的大阪世界博覽會，將是日本向全球展示其數位轉型成果的重要場合。日本政府將2025大阪世博定位為「未來數位社會的實驗場」，以「為我們的生活設計未來社會」為主題、以「人民的生活實驗室」為設計概念，劃分為「拯救生命」（Saving Lives）、「賦權生活」（Empowering Lives）與「連結生活」（Connecting Lives）三大子題。這個以未來生命樣態為核心的展覽，又進一步分為與生命相關的八個主軸，分別為：生命的追求、生命的全部、擁抱生命、鍛造生命、生命循環、生命的放大、使生活充滿活力、生命的共鳴等。
負責主辦此次世博會的日本國際博覽會協會（Japan Association for the 2025 World Exposition），在2022年3月陸續公開博覽會的執行細節。舉辦2025大阪世博的「夢島」（Yume Shima）是一個面積1.55平方公里的人工島，位於大阪灣區，主辦單位與大阪府將自大阪地鐵中央線延伸，新設「夢島站」作為主要交通連結點。夢島的建設將分為三個區域，包括在中心設置主要的展館區（65.7公頃）、南側具有水上活動舞台和餐飲服務設施的水世界（47公頃）和西側以開放空間、戶外活動廣場為主的綠世界（42.9公頃）。
具體活動則是劃分為三大類型，包括由各國官方單位主導的展示場館和活動、以各項主題為核心的地方政府或民間單位的展示場館和活動，以及著重於展示未來社會生活樣貌的案例展示和可供24小時參觀的元宇宙虛擬展館。虛擬博覽會將大規模地採用VR和AR技術，除了必須現場實際進行的活動外，都能同步在線上提供展示，希望經此讓全球更多不易前往參訪世博會的人也都能參與其中，達成「一個具有包容性的世博」之目標。而現場參訪的民眾，也都能利用其門票上的個人專屬ID，獲得額外的AR服務，並以此連結世博的資通訊平台，享受各種活動。
日本政府也有意藉2025大阪世博展示其「Society 5.0」的成果，以科技發展的智慧應用開拓未來社會願景，並串聯各種技術共同解決環境、農業、醫療等全球性的重大挑戰與問題。目前已知在2025大阪世博中應用的重要數位科技包括：可再生能源、5G網路、飛行車、友善人類的機器人、機器翻譯、場域整合的資通訊平台等。參訪者在會場遊訪期間，也都能感受到應用數位身份證（digital ID）和數位貨幣（digital currency）、人工智慧（AI）所帶來的未來體驗（參見圖2）。可預見的是，2025世博將成為全球各國提出數位社會解決方案的重要場域，我國亦應積極爭取參與其中。除了支持國內數位科技企業展示解決方案外，更可以主動設立臺灣的虛擬展示館，連結世博的元宇宙虛擬展館，讓臺灣的數位科技發展成果，可以有更多向外拓展的機會。
資料來源：Japan Association for the 2025 World Exposition (2020) Expo 2025 Osaka, Kansai,
Japan Master Plan.
圖2 2025大阪夢島世博作為未來生活的科技應用場景