一、前言
淨零排碳現在是世界各國所重點關注的議題，國內外將淨零視為產業發展的關鍵，但如何進行轉型？該利用何種方式進行減碳？科技能為減碳帶來何種幫助？成為近年來各國產業的重大挑戰，同時也是聚焦投入的減碳重點。本文以法國為例，盤點國家低碳轉型政策。
二、法國重點低碳轉型政策盤點
法國早在2014年提出化石能源碳稅制度，試圖以碳價的方式達成氣候中和的願景；隔年提出國家級的國家低碳戰略做為主要長期方針，為所有活動部門向低碳、循環和永續經濟轉型提出指導方針，實現碳2050年中和，並提出各項措施。相關重大措施與改革多集中於2022與2023年，因此這兩年也被視為法國低碳轉型的重點年份，以下探究三項重點政策。
資料來源：本研究繪製。
圖1 法國歷年低碳轉型重點政策
(一) 國家低碳戰略（Stratégie Nationale Bas-Carbone）
法國政府於2015年提出，主要分為四個階段，預計到2050年，除航空運輸外，能源完全脫碳；開發高效的設備與潔淨循環技術，使能源消耗減半；在農業、工業、運輸、森林、廢棄物處理、能源與建築等產業盡量減少非能源排放，並增加和確保碳匯，如土壤/森林保留、發展生物經濟產品（稻草、木材等）、提高碳捕獲和儲存技術。
重點執行方向聚焦建立完全脫碳的能源生產，如生質能、地熱等再生能源、脫碳化電力，透過提高能源效率、改變至低碳消費模式、提升設備能源使用效率等，大幅降低所有部門能源的碳排放。另外，大幅減少農業和工業製程碳排放，利用數位技術發展精準農業、低碳生產、低碳原料同時增加生態系統的碳吸收、開發碳移除（CCUS）等負排放技術。進一步創新技術開發，如能源儲存、利用再生能源電力製氫（power-to-gas），加強從產品源頭設計循環管理，減少廢棄物。
資料來源：本研究繪製。
圖2 國家低碳戰略布局階段與概述
(二) 法國Relance復甦計畫
目標主要到2050年實現碳中和，成為歐洲第一個主要脫碳經濟體，為減少法國經濟活動對環境的影響，2022年底前提供1,000億歐元的投資加速生態轉型。300億歐元用於發展生態與能源，開發綠氫以支持電解水生產氫氣的機制，作為法國的工業脫碳示範；改善日常交通，發展自行車與公共交通，提高鐵路網路的部署量，增加不同用途列車的供應；增加生物多樣性、反對土地徵用和農業轉型，將農業轉向更具彈性的系統增加糧食自主，以應對快速成長的農糧品需求。
資料來源：本研究繪製。
圖3 法國Relance復甦計畫發展重點
另外的340億歐元用於增加商業競爭力，升級生產設施，大力投資於未來技術（含綠色技術），主要投資健康、工業生產、電子、農產品、工業5G技術等重點戰略領域，並促使部分工業活動移回法國，減少跨國碳足跡；支持未來技術，如數位醫療、無碳能源、永續交通、文創、永續農業等；降低生產稅，增加對研究、培訓和技能和現有國家專業知識發展。剩餘的360億歐元用於全國範圍內尋求就業的年輕人和弱勢群體提供更好的支持，以凝聚國家的領土凝聚力，透過加強技能和轉變職業培訓，帶動生態轉型、循環經濟和數位技術活動，並增加約40萬人的勞動力培訓，同時轉變職業培訓體系，使法國成為數位技術和教育創新領導者；並針對戰略性、高成長部門培訓年輕勞動力，增加證書培訓課程的數量。
(三) 法國2030投資計畫
法國政府於2021年10月公布法國2030年投資計畫，在產業價值鏈中投資540億歐元，希望透過創新加速經濟關鍵部門，如汽車、航空航天、數位、綠色工業、生物技術、文化和醫療保健等領域的轉型。轉型創新重點主要分為六大槓桿，針對關鍵材料（金屬、塑膠）、零組件（電子設備、機器人）、數位技術（雲端、量子、資安、5G）、人才與融資（數位技能、ICT人才）、研發創新（新創基地、商業化機制）與高等教育（差異化、產學合作）等領域。
該計畫關注到2030年法國工業未來的各個領域，面對生態轉型的挑戰，主要投資用於六大部門，其中80億歐元用於能源部門，40億歐元用於未來交通，20億元用在食品產業、30億歐元用於衛生部門，10億歐元用於文化部門，其餘20億用於太空與海床的探索。另外這六大重點投資部門下，又分為十大主要目標，見下表1。
表1 法國2030投資計畫目標
資料來源：本研究整理自https://www.gouvernement.fr/france-2030。
三、小結
法國政府在低碳轉型的政策上，主要重視兩點：一為能源管理層面，不論是創新再生能源、加強電網韌性、或是提高能源使用效率都是發展的重點；二為資源的循環再利用，透過開發水資源循環、廢棄物加值、產品採用再生材質等為主要的發展重點。此外，也發現法國也因應歐盟綠色與數位雙轉型的政策發展趨勢，不論在能源管理與資源循環的發展上，都導入大量的數位技術，如即時監控、資料分析、數據建模、AI、人機協作等，同時，為避免資料中心或是數據演算帶來大量能耗，多數資料中心採用再生電力與使用先進晶片處理器以減少碳排放。
除上述重點政策外，法國也提出許多國家級的補助政策，為產業提供協助，同時其他非法國的國家可以透過與當地企業合作（企業合資、共同研發等可以證明與在地企業合作的形式皆可），以享有補助的權力。法國根據歐洲法規採用國家計畫，並向歐盟委員會通報或通知，並可以根據這些法律依據提供援助，而無需通知歐盟委員會，相關投資補助見下表2。但當超過一定額的補助時，應報請歐盟了解，並取得許可。
表2 相關淨零低碳轉型投資補助
資料來源：本研究整理。